“大学习、大调研、大讨论”调研成果汇编中心城区农贸市场建设管理调研报告

市商务局党委委员、副局长饶官良

“民以食为天”，农贸市场是与人民群众切身利益密切相关的民生基础设施，推进农贸市场改造升级是市委、市政府确定的一项惠及千家万户的民生工程。在创建全国文明城市中，农贸市场建设管理也是其中的一项重点和难点工作，从上一轮创建打分情况来看，此项工作是一项短板。为推进中心城区农贸市场建设管理，结合党史学习教育，现将调研情况报告如下：一中心城区农贸市场建设现状与特点

（一）总体情况。我市中心城区平方米以上农贸市场共有31家，总面积平方米，摊位总数共个。主要有以下特点：一是投资主体多元。国有(集体)产权15家,占比48.4%，且基本为不同主体，如城发集团置地公司国电农贸市场、鼎新公司九化农贸市场、商资公司龙开河农贸市场;私营产权16家,占比51.6%。二是规模档次参差不齐。国有产权的农贸市场建设投入大，以公益性为主，硬件标准相对较高。三是经营效益欠佳。农贸市场业主主要靠收取门面摊位租金，以及少量卫生费、管理费用以发放人员工资和小型维护，无力承担农贸市场的标准化改造费用。

（二）农贸市场建设改造情况。“十三五”期间，我市先后两次推进农贸市场建设改造。一是根据《市委办公厅市政府办公厅关于做好年老城区改造提升工作的通知》（九办字〔〕37号）精神，-年间，中心城区共完成20家农贸市场的建设改造，建设改造面积达平方米，累计投资万元，按照市级48%、区级32%和业主20%分摊机制，市级财政承担.5万元，区财政承担.7万元，业主承担.8万元。二是年因我市创文工作需要，制定了《关于九江市中心城区老旧菜市场升级改造的意见》（九创卫指字〔〕1号），要求对中心城区26家农贸市场进行升级改造，其中浔阳区10家、濂溪区10家、开发区5家、柴桑区1家。升级改造面积达平方米，累计投资万元，其中市级财政投入.3万元。年，对浔阳区姚家洼农贸市场、九江二电厂农贸市场进行升级改造。我市通过两轮大力推进中心城区农贸市场标准化改造，农贸市场的硬件设施明显改善，业态分区更加合理，消费环境显著提升。

二农贸市场建设改造管理中存在问题

（一）规划执行不够严肃。比如九龙新城在小区规划商业设置时，已经将农贸市场纳入其中，但后续招商过程中改变用途，导致新区市民存在买菜难问题。

（二）行业监管主体缺位。在原工商部门管办脱钩后，农贸市场的日常管理出现“真空”现象，市监部门主要负责监督检查市场经营户营业执照、健康证、食品安全等行为，杜绝销售假冒伪劣三无产品等行为，商务部门主要负责农贸市场规划和建设改造的指导。对于市场内部的规范管理，目前没有相应的法律法规明确哪个部门负责监管。

（三）市场内部管理粗放。农贸市场业主往往追求摊位出租率和租金收入，内部规范管理跟不上，市场的经营环境和经营秩序较乱，内部管线乱拉、地面墙面破损多、小广告贴画随处可见、车辆乱停乱放、卫生状况差，尤其是禽类和水产宰杀区，农残检测形同虚设，严重影响了市容市貌和城市形象。此外，农贸市场普遍存在未设置雷锋志愿服务台、无障碍厕所等服务和设施，与创文工作要求有差距。

（四）外部环境不容乐观。农贸市场周边菜店和路边小摊贩众多，有的甚至在农贸市场主要进出口两边摆起了长龙，一方面垃圾随处丢弃影响市容市貌，占道经营影响市民交通出行;另一方面也影响到农贸市场开办者对其内部商户的管理，担心管理严格会导致商户外流。

（五）市场改造意愿不高。尽管农贸市场标准化改造资金由市区两级财政承担80%的投入，但市场业主往往不认同，尤其是私有产权的。一方面，市场内部改造需要产权所有人增加投入，停业改造会减少他们的租金收入；另一方面，有的农贸市场是产权式的，以前就已经分割出售了，重新改造会导致摊位位置和面积发生变化，且产权所有人不愿分担费用，曾导致施工方上访。

三加强农贸市场建设管理建议

经过前两轮的建设改造，中心城区农贸市场的基础设施是比较完善的。从我市创文工作实地测评反馈的情况看，反映农贸市场主要是卫生脏乱、占道经营、违章停车、乱贴广告、电线乱拉和局部墙面、地面破损方面的问题。解决办法主要是通过加强市场内部管理和小修小补来解决。针对我市农贸市场发展现状，就加强建设管理建议如下：

（一）探索农贸市场建设管理新机制。

明确农贸市场民生公益性功能定位，由市、区政府出资逐步将一些私人产权的重点农贸市场收归国有，新建小区配套的农贸市场产权划归国有，交由国有公司统一管理经营。落实农贸市场发展规划，将农贸市场建设与管理纳入经济社会发展目标考评指标体系，对区政府要按年度分解目标责任、常年督查、跟踪问效、确保落实。

（二）提升农贸市场的经营管理水平。

农贸市场三分在建，七分在管。一方面，可引入有实力和运营经验的团队，在我市建设改造标准化农贸市场，并统一运营管理。另一方面，借鉴杭州、南昌等地做法，可由市场监督部门制定出台农贸市场规范管理的办法，开展星级创评、定期考核等活动，建立严格的文明经营奖惩制度，并将结果向社会公布。

（三）加强农贸市场周边环境整治。

应充分发挥城管、市场监督等部门监管职能，加强农贸市场周边环境整治，严厉打击非法占道经营行为，引导商户进入市场合法经营。鼓励农贸市场划定一定区域设置自产自销区，给予场地租金优惠或免收，解决周边菜农卖菜难题。

（四）强化农贸市场建设改造组织领导。

成立市级层面的专项工作领导小组，商务、财政、自然资源、市场监督、城管、卫健等部门和各区政府（管委会）领导为成员。建立由相关部门参加的联席会议制度，定期调度、及时协调，着力解决农贸市场建设改造推进过程中遇到的困难与问题。

丨稿件来源：九江市商务局

丨值班校对：陈芳

丨技术编辑：刘宸希

丨内容统筹：胡蕊蕊

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