北京城市规划学会

政府的助手事业的推手会员的帮手

导读

北京市规自委十分重视课题调研工作。注重实践和理论的提升，每年都要求所属各单位针对重点和难点问题开展课题研究，这已经成为传统项目，坚持多年，有些课题很快转化为成果。

这项具体工作由委研究室负责安排，北京城市规划学会负责组织专家评审，在评审的基础上提出综合评审意见和建议，起到学会作为政府助手的作用。

年共申报课题86项。经过组织专家认真评审，评选出一等奖18项，二等奖26项，三等奖40项，另外有2项属于规划方案，专家组建议不参评。

为了交流和提高，学会特将部分课题内容摘要选登，以促进课题研究的交流和提高。由于水平所限，有不妥之处，敬请批评指正。

三等奖

建设国际一流的和谐宜居之都背景下的北京城市副中心宜居宜业情况跟踪调研报告

主持单位

北京市测绘设计研究院

承担单位

北京市测绘设计研究院

课题题目

建设国际一流的和谐宜居之都背景下的北京城市副中心宜居宜业情况跟踪调研报告

获奖奖项

荣获三等奖

背景和依据

◆课题背景

年9月13日党中央、国务院批复的《北京城市总体规划(年-年)》要求：高水平规划建设北京城市副中心，着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

◆研究意义

城市副中心规划蓝图已经绘就，后面关键在于有序高效落实。规划的最终效果固然重要，但更在于规划的具体实施及其成效。

调研内容与目标

◆调研区域

课题以北京市城市副中心平方米范围作为研究区域。副中心位于北京市东南部，京杭大运河北端，西临朝阳、大兴，北与顺义接壤，东隔潮白河与河北三河、大厂、香河相连，南和天津武清、河北廊坊交界。

◆调研内容

(1)汇总分析人口、产业、房屋、交通、公共服务设施、生态环境等基础信息现状，摸清城市副中心建设现状。

(2)结合城市副中心在建的交通和基础设施、公共服务配套建设、生态环境建设、信息化和智慧城市建设、通州区对接协调等重大工程，开展城市副中心民生保障服务落实情况、产业发展状况等调研分析。

(3)立足于迁入人群的衣食出行，开展结构性访谈，调查、收集、分析嵌入人群工作、生活中遇到的问题、困难与挑战。

(4)分析城市副中心职住空间关系，探索北京城市副中心职住平衡、宜居宜业的改善对策，为城市副中心建设和政策调整提出建议。

◆调研目标

从北京城市副中心建设目标出发，对标《北京城市总体规划（年-年）》、《北京城市副中心控制性详细规划》和《副中心进一步推动”十三五”规划纲要实施任务分解表》的相关指标和要求，调研、整合城市副中心发展现状数据；对城市副中心规划中确定的各项规划指标进行动态监测、分析和评估，分析居住用地、产业用地、交通用地和公共服务设施用地等的空间布局及相互关系；强化对规划全过程的调查监管，因地制宜构建各类设施服务对策，为及时的政策调整提出建议，确保城市副中心规划有序有效实施，保障城市副中心高质量发展，早日建成宜居宜业的样板城市和精品城市。

◆数据来源

本次研究现状数据来源：均来自于年度地理国情监测、POI、调研走访、委办局、互联网。

总体思路与方法

◆调研思路

(1)从规划指标和任务分解指标出发，汇总分析人口、产业、房屋、交通、公共服务设施等基础信息现状，摸清城市副中心建设现状。

(2)结合地理国情监测工作，对城市副中心在建的交通和基础设施、公共服务配套建设、生态环境建设等几百项重大工程开展跟踪调研。

(3)立足于迁入人群的衣食出行，结合当地的实际情况和存在的问题，从通勤时间和距离、职住平衡、生活服务配套设施、教育资源等方面入手，通过走访和实地调研的方式，深入了解现下这些人群的困扰和面临的实际问题。

(4)分析城市副中心职住空间关系，探索研究将北京城市副中心建设成职住平衡、宜居宜业的现代化城区的改善对策，及时为城市副中心建设和政策调整提出建议。

◆调研方法

本课题采用文献调研法、现状调查法、实验分析法、结构性访谈和专家座谈咨询等多种形式相结合的研究方式，通过调研建设宜居宜业城市的要求、进展和水平，了解建设宜居宜业城市的背景、目的和意义，分析研究将北京城市副中心建设成国际一流的和谐宜居宜业城市的建设现状、建设进展和存在的一些问题。

调研现状分析

◆总体进展

城市副中心建设取得了显著的成果，环境优美、治安良好、交通畅通、停车便利、办公环境整洁宽敞等赞美之词常常被人们用来形容现在的副中心。

第一，交通和基础设施建设投资力度大，进展顺利。

第二，生态环境建设持续提速，初见成效。

第三，城市信息化管理能力增强，水平提升。

第四，公共服务资源总量全面扩充，优质资源加快引入。第五，城市副中心成立副市级的党工委、管委会。

◆现状与问题

1.迁入人群的通勤时间长、距离远

2.迁入人群的职住分离、职住不平衡问题明显

3.缺乏必要的生活服务配套设施，且空间分布不均匀

4.教育资源分布不均衡，教育质量有差距

5.心理、生理压力大，缺乏人文关怀

6.重大工程建设不均衡

7.商业发展面临的机遇与挑战

建议与策略

城市副中心当前仍处在高速的建设发展中，在规划建设的过程中，为了建设更加宜居宜业的城市副中心，提出建议意见如下：

1.加强交通设施建设、增加交通选择，减少通勤时间与距离

2.提供廉租房、增加就业岗位、优化用地结构以实现职住平衡

3.有序落实生活服务设施配套的建设

4.调整教育资源以满足当下人民需求

教育资源优化，对整体提升北京城市副中心的吸引力，对北京城市副中心能否实现“职住平衡”具有重要作用。

一是进一步引进优质教育资源，并加强对引进资源的持续支持。

二是改变优质教育资源在运河核心区聚集的现状，新增优质教育资源向其他区域倾斜。

三是调动市场参与城市副中心教育资源建设的积极性和主动性，协调运用好市场和政府“两只手”。

四是规范优质学校的入学程序，增强普通市民的获得感，引起公众广泛